國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)

一、總體要求

（三）主要目標(biāo)。到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

（四）推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)。加快實(shí)施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化改造。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色制造體系。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)再制造產(chǎn)品認(rèn)證與推廣應(yīng)用。建設(shè)資源綜合利用基地，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。全面推行清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定辦法，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。加快實(shí)施排污許可制度。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)廢物管理。

（七）壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)形成開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加快培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)設(shè)立混合所有制公司，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦主業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育“專精特新”中小企業(yè)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。進(jìn)一步放開石油、化工、電力、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)推行能源托管服務(wù)。適時(shí)修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（八）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平?？茖W(xué)編制新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。鼓勵(lì)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目。鼓勵(lì)化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。

（九）構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購(gòu)、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。選擇100家左右積極性高、社會(huì)影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)，探索建立綠色供應(yīng)鏈制度體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

（十二）建立綠色貿(mào)易體系。積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，從嚴(yán)控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口。加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作，積極引領(lǐng)和參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)合格評(píng)定合作和互認(rèn)機(jī)制，做好綠色貿(mào)易規(guī)則與進(jìn)出口政策的銜接。深化綠色“一帶一路”合作，拓寬節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)合作。

五、加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)

（十五）推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。提升可再生能源利用比例，大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地?zé)崮?、海洋能、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。加快大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集和外送能力。增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。促進(jìn)燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)比例。在北方地區(qū)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)耦合供熱。嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)容量。提高能源輸配效率。實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能升級(jí)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗(yàn)示范。

（十六）推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，加快建設(shè)污泥無(wú)害化資源化處置設(shè)施，因地制宜布局污水資源化利用設(shè)施，基本消除城市黑臭水體。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中處置能力建設(shè)，提升信息化、智能化監(jiān)管水平，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)許可管理制度。提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力。做好餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。在沿海缺水城市推動(dòng)大型海水淡化設(shè)施建設(shè)。

（十八）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。相關(guān)空間性規(guī)劃要貫徹綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，優(yōu)化空間布局，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)城市留白增綠。建立“美麗城市”評(píng)價(jià)體系，開展“美麗城市”建設(shè)試點(diǎn)。增強(qiáng)城市防洪排澇能力。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，大力發(fā)展綠色建筑，建立綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和既有建筑節(jié)能改造。建立鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化等。繼續(xù)做好農(nóng)村清潔供暖改造、老舊危房改造，打造干凈整潔有序美麗的村莊環(huán)境。

六、構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

（十九）鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)。實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關(guān)項(xiàng)目。培育建設(shè)一批綠色技術(shù)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新基地平臺(tái)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場(chǎng)化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與財(cái)政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。

（二十）加速科技成果轉(zhuǎn)化。積極利用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備政策支持綠色技術(shù)應(yīng)用。充分發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資等各類基金引導(dǎo)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。及時(shí)發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，加快先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用。深入推進(jìn)綠色技術(shù)交易中心建設(shè)。